（一）扶贫脱贫“十三五”是我国全面建成小康社会决胜阶段，为全面打赢此战役，帮助目前处于贫困地区的国民实现脱贫致富，中共中央、国务院颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，目标是到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为切实贯彻中央扶贫开发工作会议精神，扎实落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的有关要求，通过深入推进产业扶贫稳增贫困户的收入、尽早实现脱贫致富，各县、乡、镇按照《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》的相关要求，扎实推进农村精准扶贫工作，并结合实际，走太阳能光伏发电脱贫道路。（二）能源背景随着人类工业的发展，化石能源的利用不断给环境带来各方面的压力，世界各国加快了对清洁新能源的开发利用，太阳能因具有清洁无害、分布广泛等特点，越来越受到人们的青睐。太阳能光伏也成为当今分布式新能源发电的热点。

太阳能是重要的能源，是取之不尽、用之不竭、无污染、廉价、人类能够自由利用的能源。中国太阳能资源非常丰富，经过30 多年的努力，中国光伏发电产业已迎来了快速发展的新阶段，国家的补贴扶持政策陆续推出。财政部、住房和城乡建设部印发《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》及《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，确定对光电建筑实施补助。

《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建〔2012〕102 号）对风电、光伏等可再生能源电源项目实行销售电价补贴；加大对光伏发电项目的信贷支持力度，引导金融机构对符合条件的光伏发电企业特别是重大光伏发电示范项目积极提供贷款支持，按有关规定对光伏发电实行优惠贷款利率政策。同时，鼓励民间资本进入光伏发电领域。国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业产业健康发展的通知》（发改价格【2013】1638 号）进一步完善光伏发电项目价格政策。根据《中国应对气候变化国家方案》和《可再生能源发展“十二五”规划》，我国将通过大力发展可再生能源，提高可再生能源在能源结构中的比重，促进可再生能源技术和产业发展，提高可再生能源技术研发能力和产业化水平。到2015年，可再生能源在能源消费中的比重将达到10%，全国可再生能源利用量达到6亿吨标准煤。可再生能源中，利用太阳能发电是最有前景的技术之一。《可再生能源发展“十二五”规划》明确提出，到2015年，全国太阳能发电装机容量达到500万kW，进行MWp级并网太阳能光伏发电示范工程的试点工作，带动相关产业配套生产体系的发展，为实现太阳能光伏发电技术的模块化应用奠定技术基础。随着《中华人民共和国可再生能源法》的正式实施以及《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》、《可再生能源发电有关管理规定》等一系列配套政策出台，国内太阳能电池市场将有望迅速打开。根据政策规定，太阳能发电并网将合法化，并规定电网必须收购太阳能电力。从近期看，太阳能光伏发电可以作为常规能源的补充，解决特殊应用领域，如通信、信号电源以及边远无电地区居民生活用电需求，从环境保护及能源战略上都具有重大的意义；从远期看，太阳能光伏发电将以分散式电源进入电力市场，并部分取代常规能源。

2009年国家财政部等诸部门下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《关于印发的通知》、《关于印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南的通知》以及《关于实施金太阳示范工程的通知》，鼓励企业充分利用丰富的太阳能资源开展建设工作。山东省能源结构主要以火电为主，而火电每年需耗用大量燃煤，大量CO2、SO2气体及粉尘等的排放，造成生态环境的破坏和严重的环境污染。除水电外，相对于其它可再生能源，风电开发及光伏发电的开发利用尚处于起步阶段。因此，大力发展光伏发电，将有效地改善能源结构，增加可再生能源的比例，优化电力系统电源结构，并减轻环保压力。治理污染、保护环境、缓解生态压力，是能源发展的重要前提。在新的形势下，能源开发还应考虑有效应对全球气候变化的挑战。解决好能源利用带来的环境问题，需要从提高清洁能源比重、实现环境友好的能源开发，尽可能减少能源生产和消费过程的污染排放和生态破坏，兼顾能源开发利用与生态环境保护。太阳能是清洁的、可再生的能源，开发太阳能符合国家环保、节能政策。太阳能的开发利用可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，保护生态环境，营造出山川秀美的旅游胜地。